作者其他文章
深化办学体制改革优化现代学校治理
发布者:林新堤发布时间:2017-11-08 11:20:03阅读(983) 评论(0) 举报
深化办学体制改革优化现代学校治理
武汉市七一中学
一、关于现代学校治理的理性思考
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。”《决定》在这里正式提出了“治理”的概念,相对“管理”而言,“治理”更强调主体的多元性、参与性、协同性,它要求学校建立从人治走向法治、从封闭走向开放、从控制走向协调的治理体系,优化内部组织结构,完善制度体系,不断提升治理能力,推动学校现代转型。
优化学校内部治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,学校是国家治理体系中的基本组成单位,其治理水平的高低,影响到整个国家治理的现代化水平。学校要明确认识到完善学校内部治理的重要意义,坚持依法治校的基本原则,切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段,适应社会和时代提出的新要求。
优化学校内部治理是扩大学校办学自主权和建设现代学校制度的必然要求。学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强,法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出。学校只有不断优化内部治理,实现管理的制度化、规范化和法治化,并且重视对自身法定义务的遵守,依法实现与公民、社会其他组织的对话与合作,才能构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,获得人民群众的认可与支持。
优化学校内部治理是推动学校改革创新和构建利益共同体的重要保障。学校是由校长、教师、学生、家长、社区等多元主体组成的利益共同体。优化学校内部治理结构,就是要实现对权力合理分配,明确各自职责,在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。这样才可能保障学校调动各方主体参与改革、支持改革,让学校改革符合教育规律、学生成长规律和绝大多数人的利益。
二、关于七一中学的发展历程
武汉市七一中学前身为三元里小学, 1971年经江岸区革委会批准改建完中,1981年改为单设初中。学校原址在汉口中山大道1433号,2015年春季整体搬迁到黄埔大街18号武汉天地新校区。
回顾七一中学几十年的发展进程,我们从一所普通中学起步,到今年的全市名校,大致可以分为五个阶段:
一是质量发展阶段(1988-1998),七一中学师生努力拼搏,敢争一流,教育教学质量一举夺得全市前茅,从而确定了七一中学的名校地位,全市质量现场会在七一中学召开,学校被评为“湖北省综合办学实力五十强学校(武汉市第一名)”。
二是素质发展阶段(1999-2005),为回应社会上“死擂”的质疑,七一中学主动进行减负增效的探索,组织骨干老师进行“减负增效课堂教学策略研究”,取得丰硕的成果,荣获武汉市“科技进步奖”,并在全市广泛推广。
三是规范发展阶段(2006-2013),学校严格遵守教育发展的基本规律,坚持规范办学,切实减轻教育负担,努力“追求卓越,塑造完美,为每一个家庭打造希望”,以高分获评“武汉市人民满意学校”。
四是特色发展阶段(2014-2015),学校坚持“以人为本,生态发展”,推行“生态体验式”德育,打造“四四五”生态高效课堂,开展戏曲进校园活动,注重学生心理健康教育,开设十多种校本课程,促进学生全面发展,高水平通过全市素质教育特色校验收。
五是现代化发展阶段(2016-),学校积极探索从人治走向法治、从封闭走向开放、从控制走向协调的治理体系,不断优化内部组织结构,完善制度体系,以国际化、集团化、信息化为抓手,努力实现现代化目标。
三、关于学校管理现状分析
早在上世纪九十年代,七一中学在全市率先试点“四制”(校长负责制、教师聘用制、岗位责任制、结构工资制)改革,通过教师聘任,确定岗位责任,量化工作量,调整分配机制,打破大锅饭,拉开收入差距,做到奖勤罚懒,奖优罚劣,充分调动了广大教职工的工作积极性和创造热情,广大教师拼搏进取,无私奉献,促进了学校教育质量的飞跃,七一中学由一所普通中学一跃而成为全市的新秀。从此七一中学就踏上了勇于创新的道路,并通过改革创新管理机制,进一步调动广大教职工的工作积极性,确保七一中学的高质量。
经过几十年的不断积淀,学校逐步形成了“民主管理、多元发展、自我约束、社会监督”的人文化管理机制,学校积极推行了“年级管理、家长参与、社区联动、公众监督”的管理方式,现代学校治理模式在实践中逐步显现。一是制定了《武汉市七一中学章程》,着力解决学校办学、管理中的重大问题;二是建立现代学校内部管理制度,规范办学行为,明确教职工各自的职责范围及工作标准;三是建立现代学校校务委员会并建立健全家长委员会制度,努力形成以校长负责制为主体,党组织发挥政治核心作用,以校务委员会和教代会参与民主管理构成辅助决策系统,进行学校日常教育教学和行政管理的运作模式。学校管理更加规范,更加民主,更加高效。
四、现代学校治理的发展走向
一是明确现代学校治理的目标。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》提出了深化教育体制机制改革的目标,即:到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。这一目标,也就是现代学校治理的目标。
二是明确现代学校制度建设。
与时俱进修改和完善《武汉市七一中学章程》。章程是是依法治校的前提和基础,是校内管理的依据和师生的基本行为规范。早在2012年,我校作为全区现代化建设的试点之一,率先制定学校章程并在全区交流示范。本次学校结合学校实际和当前教育发展走向,在《章程》中重新找回了七一精神“追求卓越,塑造完美”,这种精神曾经鼓舞七一人创造了一个又一个辉煌;又根据新的时代要求,重新确定了学校培养目标:“具有国际视野、家国情怀、高度社会责任感、卓越本领、健全人格和健全体魄的一代新人”。并依据学校章程进一步完善了教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度,校务公开制度、教代会制度、教师申诉制度和学生申诉制度,形成完备规范的制度体系。在完善学校制度体系确保制度的合法性、科学性、公正性和操作性。同时还注意建立动态更新的制度审查与清理机制。教代会聘请专业老师按照法制统一的原则,对校内规章制度进行审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触,不符合学校章程和改革发展要求,或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度,进行了及时的修改或者废止,保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。还保证新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后,要及时对照修订校内相应的规章制度。
三是明确现代学校治理体系的建设。
在学校治理的过程中,学校系统各要素之间的结构组合关系决定了学校治理的整体功能。学校要根据自身特点和需要,科学设置学校内部组织职能机构。形成“一主(校长负责制)两翼(教职工代表大会、校务委员会)”的现代学校管理系统。其目的是打破学校自身相对封闭的状态,将家长、社区、社会的力量引进学校管理体制,推进学校管理决策的科学化、民主化。
一是健全校长负责制,提升行政领导班子成员的治理能力。校长充分发挥思想引领作用,校长办公会是学校的常务治理机构。同时健全学校中层管理机构,根据学校改革的实际需要,对原有的组织结构进行调整和优化。校办增设一名人事干事兼顾党务工作,政教和教务部门进一步充实力量,为实现年级分管配备干部力量。
二是建立校务委员,根据学校章程,校务委员会由学校领导、教师、社区及家长代表参加,成为校长负责制的补充和完善。其主要职责是宣传学校的发展规划和重大决策,调动各方面的积极性;提供社会对教育的需求信息,提出完善学校管理和学生教育的建设性意见,反映学校服务对象的意见和建议;对学校或者校务委员会委员代表提交的有关学生管理、学生发展和涉及家长切身利益的事项进行审议并作出相应决定;对学校执行教育法律法规、实施素质教育等工作进行评议和监督。校务委员会每学期至少召开两次例会,会议除通报学校办学、管理和发展情况、听取委员的意见和建议外,重点是审议与学生切身利益相关的重大事项。在校务委员会的参与下,学校的决策更加富有科学性和可行性,学生和家长的权益得到维护。
三是健全民主管理组织。充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。与教职工切身利益相关的制度、事务,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。学校被评为武汉市民主管理五星级单位,英语组获评湖北省民主管理示范班组,民主管理工作受到了各级领导的好评。同时健全家长委员会制度,保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督,提出意见、建议的权利;每学期均要召开会议听取家长委员会对于学生发展规划、校服购买、食堂管理等方面的意见。家校配合,共同为孩子成长营造良好的环境。
四是明确提升治理效能的有效途径
为了确保治理规范、廉洁、高效,学校在决策权、执行权与监督权的相互制约和相互协调上面下功夫。
1.规范决策权。依法明确、合理界定学校内部不同部门不同事务的决策权,校长办公会、校长室、各处室职权明确,校内重大事项集体决策,大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。广泛听取师生、家长代表的意见,对有关学校改革发展建设等重大事项,提请上级有关部门进行论语,确保科学规范合法。
2.规范执行权。学校在实施管理时,坚持以人为本,进行生态管理;学校率先探索实施教研组管理模式,以教研组为基本单位,通过学科专业管理,回避了外行管理内行的弊端,体现了尊重知识尊重人才的专业精神,进一步激发了专技教师的工作热情。随着学校规模的不断扩大,学校又加入年级组管理的模式:学校按年级安排工作,各部门在各年级组均设有专人负责;同时,把教研组细分为年级备课组,形成纵横交错的管理网络。进入网络时代,学校充分利用校园网络,通过工作群网络传达信息,各部门直接面对一线师生,减缩了工作环节,提高了管理效率。目前正在实施智慧校园建设,计划通过绿色、智能、安全的管理模式,实现便捷、舒适、开放管理。
3.强化监督权。学校充分利用教代会组织,建立科学的监督机制,建立相应问责机制。通过实施《关于实行校务公开加强民主管理与监督的实施细则》,建立《教代会代表巡视制度》,下段时间还将通过微信APP,及时听取家长学生的意见,跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。确保权力行使的合法性和组织结构有效运转。
五是明确现代学校治理与调动教师积极性的关系。
七一中学的办学理念是“以人为本,生态发展”。教师是学校发展之本,也是现代学校治理的主力军。要充分地尊重教师、爱护教师,突出教师的主人翁地位,调动教师积极性、创造性,激发教师队伍活力,激发办学活力。针对绩效工资实施后学校出现新的大锅饭倾向,学校下定决心推行“岗位聘任,双向选择”机制,改革评价制度和分配制度。将全校各个岗位的工作量进行量化,每位老师根据自己的特长选择竞聘相应岗位,学校根据工作需要选择聘任;年终绩效考核将根据工作量、工作效果直接量化。使“出工、出力、出质量”成为提高办学质量与效益的新标准,激发办学活力。
六是明确加强和改善党的领导,是现代学校治理的坚强保证。
1.进一步加强干部队伍建设。抓好干部作风建设。高度重视领导班子的运行机制建设,严格按照各项制度要求,严格遵守民主集中制,实行重大决策民主讨论,并通过各种形式落实党务、政务公开。抓好选拔任用和考核工作。定期组织干部培训,实行干部年度考核制度,不断提高干部综合素质。不断深化干部制度的改革,增强干部队伍的活力。加强对领导干部的监督。建立和完善监督机制,强化过程管理和监督,明确监督责任,做到防微杜渐。强化后备干部队伍建设。建立后备干部档案,加强对后备干部的培训和培养,积极向教育局推荐后备干部人选。
2.进一步加强党员队伍建设。抓好常规学习教育活动。抓好日常学习教育,认真开展“三会一课”、政治学习等教育活动。深化主题学习实践活动。继续深化“创先争优”、“三严三实”、“三述三评”、“两学一做”等活动。进一步增强党组织的凝聚力、吸引力。认真组织年度民主评议党员工作,挖掘、培养、宣传本单位的先进党员典型,发挥带动作用,增强党组织的凝聚力和吸引力。
3.进一步强化组织发展工作。严把入口关,有计划地做好发展党员工作。注重工作规范,确保发展质量,推行发展党员公示制,严格发展程序,确保把优秀分子及时吸收到党员队伍中来。同时加强对入党积极分子的培养。
4.进一步加强思想政治工作。加强对思想政治工作领导,建立健全党政工团齐抓共管的政治工作体系,增强针对性和实效性。
5.进一步抓好工会、妇女、共青团和离、退休教师工作。按照“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”的要求,重视和发挥教代会和团队组织的职能作用。定期召开工会、共青团、妇联专题办公会,组织开好党政工联席会议。支持工会、共青团、妇联组织按章程开展活动,充分发挥工会、共青团、妇联在促进教育发展中的作用。积极组织离、退休教师活动,关爱离、退休教师。